Bên cạnh đó, nhiều quan điểm cho rằng cần tăng cường sự kết hợp chặt đẹp giữa Chính phủ, các cơ quan của Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội và Quốc hội trong việc ban hành Luật, Pháp lệnh, hạn chế tối đa những Luật "khung", có nhiều nội dung giao trách nhiệm cho Chính phủ, các bộ ngành chỉ dẫn. Khi để xảy ra tình trạng nợ đọng, chậm ban hành văn bản chỉ dẫn. Theo báo cáo của Chính phủ, từ đầu nhiệm kỳ Quốc hội khóa XIII đến nay, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ đã quan tâm, chỉ đạo giáp công tác thi hành luật, pháp lệnh, trong đó có xây dựng chương trình, kế hoạch để tổ chức thi hành luật, pháp lệnh và xây dựng các văn bản quy định chi tiết; thẳng tính kiểm điểm đánh giá tình hình, tháo gỡ khó khăn trong công tác này, tạo chuyển biến tích cực: thời kì trình văn bản nhanh hơn, chất lượng văn bản được nâng lên một bước, đáp ứng đề nghị đưa luật, pháp lệnh vào cuộc sống.
Tuy nhiên, vấn đề bức xúc nhất giờ là tình trạng nợ đọng văn bản; nhiều văn bản đã được ban hành nhưng chậm về tiến độ, chưa đảm bảo kịp thời có hiệu lực cùng thời điểm với hiệu lực của luật, pháp lệnh; chất lượng một số văn bản chưa cao, có nội dung quy định chưa đủ, chưa rõ ràng, cụ thể. Tình trạng chậm ban hành văn bản quy định chi tiết thi hành quá lớn, làm cho nhiều quy định của luật, pháp lệnh chưa được thực thi.
Ủy ban Thường vụ Quốc hội cũng tán đồng đề nghị Quốc hội ban hành quyết nghị chuyên đề về công tác thi hành luật, pháp lệnh và thực hành giám sát tối cao nhằm đánh giá thực trạng, xác định rõ cơ chế nghĩa vụ, biện pháp kỷ luật kỷ cương để đẩy mạnh việc thi hành luật, pháp lệnh tốt hơn.
Ủy ban pháp luật đề nghị Chính phủ làm rõ trách nhiệm của từng cơ quan, cá nhân chủ nghĩa người đứng đầu các cơ quan về vấn đề này; đồng thời, làm rõ trong thời kì chưa ban hành được văn bản quy định chi tiết thì “khoảng trống” đó Chính phủ đã giải quyết như thế nào trong điều hành, quản lý, vận dụng pháp luật và đã có giải pháp thiết thực nào để khắc phục.
Đáng để ý là trong số các văn bản chưa được ban hành thuộc thẩm quyền của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ thì có đến 46 văn bản quy định chi tiết Luật xử lý vi phạm hành chính và 10 văn bản quy định chi tiết Bộ luật cần lao (sửa đổi) mà đây là hai trong số văn bản luật có vai trò quan yếu trong đời sống kinh tế-xã hội.
Phúc Hằng (TTXVN). Đối với 35 luật, pháp lệnh có hiệu lực thi hành, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, các Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ đã ban hành 76/288 văn bản, với 122/275 nội dung đã được quy định chi tiết, còn lại 153 nội dung. Đây là vấn đề cần được xem xét một cách toàn diện, nghiêm chỉnh để sớm tìm ra giải pháp khắc phục. Căn bản đồng tình với báo cáo của Chính phủ và rà soát của Ủy ban pháp luật, các thành viên Ủy ban Thường vụ Quốc hội cho rằng, nguyên do đốn của tình trạng này là do chất lượng xây dựng luật chưa thật tốt, vẫn còn tình trạng luật "khung", luật chờ nghị định, thông tư hướng dẫn; chất lượng nguồn nhân lực, nhất là cán bộ làm công tác tư pháp trong các bộ ngành còn hạn chế; cơ chế phối hợp giữa các cơ quan soạn thảo, thẩm tra còn bất cập.
Và nếu theo quy định của Luật ban hành văn bản quy phạm luật pháp là “văn bản quy định chi tiết phải được ban hành để có hiệu lực cùng thời điểm có hiệu lực của văn bản hoặc điều, khoản, điểm được quy định chi tiết” thì số lượng văn bản được ban hành đúng thời điểm còn ít hơn rất nhiều. Đến ngày 31/8/2013, có 35/46 luật, pháp lệnh có hiệu lực thi hành, 11 luật, pháp lệnh chuẩn bị có hiệu lực thi hành.
Bẩm soát của Ủy ban luật pháp của Quốc hội cũng chỉ rõ, so với tổng số văn bản cần quy định chi tiết luật, pháp lệnh đã có hiệu lực thì tính đến thời điểm này mới có 76/228 văn bản (chiếm 33,3%) được ban hành còn 66,7% chưa được ban hành. Bên cạnh đó, nhiều bộ, ngành chưa thực hiện nghiêm trang một số quy định về lớp lang, thủ tục trong quá trình soạn thảo, ban hành văn bản quy định chi tiết; vẫn còn tình trạng mở mang quy định chi tiết cả những nội dung luật, pháp lệnh không ủy quyền.
Tính đến hết kỳ họp thứ 5, Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội khóa XIII đã phê chuẩn 46 văn bản, trong đó Chính phủ trình 44 văn bản. Đối với 11 luật, pháp lệnh chuẩn bị có hiệu lực, có 1/45 văn bản với 3/88 nội dung đã được quy định chi tiết. Chính phủ kiến nghị Quốc hội, các cơ quan của Quốc hội tăng cường hoạt động giám sát định kỳ đối với Chính phủ trong công tác xây dựng, thi hành pháp luật; quyết định phân bổ kinh phí từ ngân sách Nhà nước đảm bảo cho công tác triển khai thi hành luật, pháp lệnh.
Nhiều đại biểu nhấn mạnh đây là việc quan trọng, bởi thế, cần coi xét, đánh giá sâu sắc tác hại của vấn đề này ảnh hưởng như thế nào đến đời sống người dân và tầng lớp; xác định rõ trách nhiệm của từng cơ quan, bộ ngành, người đứng đầu.
/.
Không có nhận xét nào:
Đăng nhận xét